Пленарное заседание

18.10.2022

Я.Е. Нилов, глава Комитета по труду, социальной политике и делам ветеранов:

Уважаемый Вячеслав Викторович, уважаемые депутаты! Фракция ЛДПР поддержит концептуально данный законопроект. У нас есть свои замечания — мы надеемся, что ко второму чтению мы получим ответы в виде проекта постановления правительства и в виде дополнительных поправок.

Действующая система оказания помощи семьям с детьми представляет собой какое-то такое разорванное одеяло и именно поэтому очень много недопонимания и путаницы. Именно данный законопроект и призван решить эту проблему, систематизировать всё, чтобы меньше было недопонимания, меньше было перегибов и меньше было необоснованных отказов. То есть вводится система, и мы, как системная оппозиционная партия, за систему. Там, где система, всегда порядок. Вот если бы было больше решено системных вопросов, то, может быть, меньше было бы проблем и в вопросах мобилизации, и в вопросах оказания помощи малому и среднему бизнесу, и в вопросах развития сельского хозяйства и так далее. То есть там, где система, там порядок, и мы этим принципом всегда руководствуемся.

Второе. Говорили про медианную методику расчёта МРОТ и прожиточного минимума. Временно от этой методики предложено отказаться, и тот МРОТ, который внесён, уже рассчитан не по медианной методике в связи с тем, какая инфляция была в этом году.

Далее. Все те назначения, которые были, и все те правила, которые действуют до 1 января 2023 года, — всё это сохраняется. С 1 января начинают действовать новые правила. Прежде всего, у женщин беременных, если сегодня максимальное пособие составляет только половину прожиточного минимума, теперь будет возможность получать до одного прожиточного минимума трудоспособного населения. Лучше это или хуже? Ну, очевидно, лучше, в 2 раза.

Далее, критерии нуждаемости. У нас сегодня так: до рождения — один критерий нуждаемости, в возрасте до 3 лет — другой критерий нуждаемости, как раз те два прожиточных минимума, про которые и говорили, от 3 до 7 лет — третий подход, от 7 до 18 лет — четвёртый подход. Должно быть некое единообразие, чтобы сами женщины с детьми не путались. У нас сегодня что происходит? Мать с ребёнком получает пособие до достижения ребёнком возраста 3 лет, а с 3 лет ей отказывают, потому что она — в регионе, который установил дополнительный критерий нуждаемости, — что-то продала на "Авито", и проанализировали её счета, и учли это в виде дохода. С учётом этого дохода она выпала из социальной группы, которая имеет право получать социальную помощь. Давайте зададимся вопросом: есть сегодня те, кто обладает имуществом, получает деньги от сдачи в аренду, владеет недвижимостью, но официально не работает и имеет среднедушевой доход меньше двух прожиточных минимумов? Да, есть. Это справедливо? Нет, это не справедливо. Есть вероятность того, что после вступления закона в силу отдельные семьи не смогут получать пособия по каким-то причинам? Да, такая вероятность есть. И вот наша задача как раз нащупать баланс. И хорошо, что эти критерии регулируются нормативным правовым актом правительства. Это более гибкий, более динамично меняющийся документ, подходящий для того, чтобы в случае выявления каких-то перегибов можно было оперативно внести туда соответствующие изменения.

Что касается семей с детьми в возрасте до 3 лет. Кроме универсального пособия в размере одного прожиточного минимума на ребёнка у семьи, если она признаётся нуждающейся, есть возможность получать второе пособие из средств материнского капитала. С одной стороны, это хорошо, и сегодня на второго ребёнка выплачиваются средства из средств материнского капитала. С другой стороны, это размывает саму идеологию материнского капитала. Но это право семьи — воспользоваться средствами, которые государство выделяет. Наша задача — не допустить перегибов, ко второму чтению внимательно всё посмотреть, посмотреть проект нормативного правового акта и выходить на универсальное решение, чтобы с 1 января следующего года это полноценно заработало. Тогда будет меньше путаницы, меньше будет отказов.

Действительно, сегодня справедливо ставили вопрос. Вот отслужил, будучи мобилизованным, отец, его средства будут учтены. Но они будут учтены не сразу, тут так называемый слепой период, сегодня он шесть месяцев и потом минус двенадцать, когда считается среднедушевой доход семьи. После принятия этого закона он сократится до одного месяца. При назначении в дальнейшем, конечно, этот доход семьи будет учтён. И здесь надо очень внимательно подойти, чтобы те средства, которые получает семья, временные средства, не лишили семью возможности, когда этих средств не будет, получать социальную поддержку.

Концептуально ЛДПР, как системная оппозиционная партия, поддерживает. Мы считаем правильным, что наводится порядок и всё приводится к единообразию, но работать нужно... перекосов допущено быть не должно.

Я хотел бы напомнить, что несколько лет назад только из Фонда социального страхования выплачивались пособия женщинам, которые находились в отпуске по уходу за ребёнком до 1,5 года, с 1,5 года до 3 лет по указу президента Ельцина платилось 50 рублей. Если женщина была неработающей, ей выплачивались копейки, порядка 2 тысяч рублей. Позже на государственном уровне президентом было принято решение, и постепенно стали вводиться для определённых возрастных категорий дополнительные пособия. И сегодня у нас получилось так, что для одной группы — один критерий нуждаемости, для другой — другой критерий нуждаемости. Два прожиточных минимума сегодня только для семей с детьми в возрасте до 3 лет. Изначально, когда эта норма законом вводилась, тоже был критерий нуждаемости — один прожиточный минимум, потом правительство вышло с инициативой, и подняли до двух прожиточных минимумов, чтобы больше охватить социальную группу семей, имеющих детей.

Сегодня просто всё систематизируется. Все пособия, все выплаты, которые есть, приводятся к единому знаменателю. Определяются единые правила, единые критерии, и для отдельных категорий граждан размер этих пособий даже увеличивается, в частности для беременных женщин. Плюс возникает право на второе пособие — один дополнительный прожиточный минимум из средств материнского капитала — для семей с детьми в возрасте до 3 лет на любое количество детей, сегодня только на второго.